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3月16日，國家發改委網站正式公布《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》。

 

成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案

 

成都作為西部地區超大城市，生態本底良好、發展活力強勁，在公園城市建設方面開展了積極探索、形成了初步成果，具備進一步深化示范的堅實基礎和獨特優勢。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，現就支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉型發展新路徑，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，將綠水青山就是金山銀山理念貫穿城市發展全過程，充分彰顯生態產品價值，推動生態文明與經濟社會發展相得益彰，促進城市風貌與公園形態交織相融，著力厚植綠色生態本底、塑造公園城市優美形態，著力創造宜居美好生活、增進公園城市民生福祉，著力營造宜業優良環境、激發公園城市經濟活力，著力健全現代治理體系、增強公園城市治理效能，實現高質量發展、高品質生活、高效能治理相結合，打造山水人城和諧相融的公園城市。

（二）工作原則。

——統籌謀劃、整體推進。把城市作為有機生命體，堅持全周期管理理念，統籌生態、生活、經濟、安全需要，立足資源環境承載能力、現有開發強度、發展潛力，促進人口分布、經濟布局與資源環境相協調，強化規劃先行，做到一張藍圖繪到底。

——聚焦重點、創新突破。突出公園城市的本質內涵和建設要求，聚焦厚植綠色生態本底、促進城市宜居宜業、健全現代治理體系等重點任務，探索創新、先行示范，積極創造可復制可推廣的典型經驗和制度成果。

——因地制宜、彰顯特色。順應國情實際、樹立國際視野，根據成都經濟社會發展水平、自然資源稟賦、歷史文化特點，制定實施有針對性的政策措施，加快形成符合實際、具有特色的公園城市規劃建設管理模式。

——穩妥有序、防范風險。牢固樹立底線思維，穩妥把握建設時序、節奏、步驟，循序漸進、久久為功，盡力而為、量力而行，有效防范化解各類風險挑戰，嚴守耕地紅線和生態保護紅線，嚴格防范地方政府債務風險。

（三）發展定位。

——城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區。把良好生態環境作為最普惠的民生福祉，將好山好水好風光融入城市，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，充分挖掘釋放生態產品價值，推動生態優勢轉化為發展優勢，使城市在大自然中有機生長，率先塑造城園相融、藍綠交織的優美格局。

——城市人民宜居宜業的示范區。踐行人民城市人民建、人民城市為人民的理念，提供優質均衡的公共服務、便捷舒適的生活環境、人盡其才的就業創業機會，使城市發展更有溫度、人民生活更有質感、城鄉融合更為深入，率先打造人民美好生活的幸福家園。

——城市治理現代化的示范區。踐行一流城市要有一流治理的理念，推動城市治理體系和治理能力現代化，創新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力，使城市治理更加科學化、精細化、智能化，率先探索符合超大特大城市特點和發展規律的治理路徑。

（四）發展目標。

到2025年，公園城市示范區建設取得明顯成效。公園形態與城市空間深度融合，藍綠空間穩步擴大，城市建成區綠化覆蓋率、公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、空氣質量優良天數比率穩步提高，生態產品價值實現機制初步建立。歷史文化名城特征更加彰顯，歷史文化名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑、歷史地段、傳統村落得到有效保護，各類文化遺產更好融入城市規劃建設。市政公用設施安全性大幅提升，老化燃氣管道更新改造全面完成，防洪排澇能力顯著增強。居民生活品質顯著改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，養老育幼、教育醫療、文化體育等服務更趨普惠共享，住房保障體系更加完善，覆蓋城區的一刻鐘便民生活圈基本建成。營商環境優化提升，科技創新能力和產業發展能級明顯提升，綠色產業比重顯著提高，居民收入增長和經濟增長基本同步。城市治理體系更為健全，城市實現瘦身健體，社會治理明顯改善，可持續的投融資機制初步建立。

到2035年，公園城市示范區建設全面完成。園中建城、城中有園、推窗見綠、出門見園的公園城市形態充分彰顯，生態空間與生產生活空間銜接融合，生態產品價值實現機制全面建立，綠色低碳循環的生產生活方式和城市建設運營模式全面形成，現代化城市治理體系成熟定型，人民普遍享有安居樂業的幸福美好生活，山水人城和諧相融的公園城市全面建成。

二、厚植綠色生態本底，塑造公園城市優美形態

著眼構建城市與山水林田湖草生命共同體，優化城市空間布局、公園體系、生態系統、環境品質、風貌形態，滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

（五）構建公園形態與城市空間融合格局。依托龍門山、龍泉山“兩山”和岷江、沱江“兩水”生態骨架，推動龍泉山東翼加快發展，完善“一山連兩翼”空間總體布局，使城市成為“大公園”?？茖W編制城市國土空間規劃，統籌劃定落實三條控制線?？茖W劃定耕地保護紅線和永久基本農田并將其作為最重要的剛性控制線，保護成都平原良田沃土，布局發展大地自然景觀。劃定落實生態保護紅線，合理確定自然保護地保護范圍及功能分區。劃定落實城鎮開發邊界，創新城市規劃理念，有序疏解中心城區非核心功能，合理控制開發強度和人口密度，嚴格控制撤縣（市）設區、撤縣設市，培育產城融合、職住平衡、交通便利、生活宜居的郊區新城，推動周邊縣級市、縣城及特大鎮發展成為衛星城，促進組團式發展。完善城市內部空間布局，調整優化生產生活生態空間比例，促進工業區、商務區、文教區、生活區及交通樞紐銜接嵌套，推動城市內部綠地水系與外圍生態用地及耕地有機連接，適度增加戰略留白，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。（四川省、成都市、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部等負責，以下各項任務均需四川省、成都市貫徹落實，不再列出）

（六）建立藍綠交織公園體系。描繪“綠滿蓉城、水潤天府”圖景，建立萬園相連、布局均衡、功能完善、全齡友好的全域公園體系。建設靈秀峻美的山水公園，依托龍門山、龍泉山建設城市生態綠地系統，推進多維度全域增綠，建設以“錦城綠環”和“錦江綠軸”為主體的城市綠道體系，完善休閑游憩和體育健身等功能，為城市戴上“綠色項鏈”；依托岷江、沱江建設城市生態藍網系統，強化水源涵養、水土保持、河流互濟、水系連通，加強水資源保護、水環境治理、水生態修復，提高水網密度，打造功能復合的親水濱水空間。統籌建設各類自然公園、郊野公園、城市公園，均衡布局社區公園、“口袋公園”、小微綠地，推動體育公園綠色空間與健身設施有機融合。（住房城鄉建設部、自然資源部、發展改革委、生態環境部、林草局等負責）

（七）保護修復自然生態系統。系統治理山水林田湖草，提升生態系統質量和穩定性。保育秀美山林，夯實龍門山生態屏障功能和龍泉山“城市綠心”功能，加強森林撫育和低效林改造。建設美麗河湖，推進岷江、沱江水系綜合治理，統籌上下游、左右岸，加強清淤疏浚、自然凈化、生態擴容，在主要河流城鎮段兩側劃定綠化控制帶。守護動物棲息家園，加強生物多樣性保護，完善中小型棲息地和生物遷徙廊道系統，建設相關領域科研平臺，持續開展大熊貓等瀕危易危哺乳動物保護科學研究。（自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、科技部、林草局等負責）

（八）挖掘釋放生態產品價值。建立健全政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。推進自然資源統一確權登記，開展生態產品信息普查、形成目錄清單。構建行政區域單元生態產品總值和特定地域單元生態產品價值評價體系，建立反映保護開發成本的價值核算方法、體現市場供需關系的價格形成機制。推進生態產品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接，引入市場主體發展生態產品精深加工、生態旅游開發、環境敏感型產業，探索用能權、用水權等權益交易機制。（發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、文化和旅游部、水利部、林草局、統計局等負責）

（九）完善現代環境治理體系。推進精準科學依法系統治污，打造水清、天藍、土凈、無廢的美麗蓉城。加快城鎮污水管網全覆蓋，盡快解決雨污水管網混錯接問題，因地制宜推進雨污分流改造，強化污水資源化利用和污泥集中焚燒處理，基本消除城鄉黑臭水體。加強城市大氣質量達標管理，基本消除重污染天氣。推進受污染耕地和建設用地管控修復。建設生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統，逐步實現原生垃圾零填埋。健全危險廢棄物和醫療廢棄物收集處理體系、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加強塑料污染、環境噪聲、揚塵污染治理。（生態環境部、發展改革委、住房城鄉建設部等負責）

（十）塑造公園城市特色風貌。優化城市設計，傳承“花重錦官城”意象，提高城市風貌整體性、空間立體性、平面協調性。統籌協調新老城區形態風格，在老城區注重傳承幾千年文化歷史沿革，有序推進城市更新，活化復興特色街區，嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹；在新城區促進地形地貌、傳統風貌與現代美學相融合，嚴禁侵占風景名勝區內土地。統籌塑造地上地下風貌，推行分層開發和立體開發，增加景觀節點和開敞空間，推進路面電網和通信網架空線入廊入地。寓建筑于公園場景，控制適宜的建筑體量和高度，塑造天際線和觀山觀水景觀視域廊道，呈現“窗含西嶺千秋雪”美景。豐富城市色彩體系，推進屋頂、墻體、道路、駁岸等綠化美化，加強城市照明節能管理。（住房城鄉建設部、自然資源部、發展改革委等負責）

專欄1 生態環境保護行動

①生態修復。在龍門山開展植被低干擾自然恢復行動，修復大熊貓棲息地不少于200平方公里，建設大熊貓國家公園。在龍泉山開展增綠增景減人減房行動，有序推進居民和礦權退出。在岷江、沱江開展治污理水護岸筑景行動。推進科學綠化試點示范和全國林業改革發展綜合試點。到2025年，建成綠道體系和親水藍網長度不少于1萬公里。（自然資源部、住房城鄉建設部、林草局等負責）

②環境治理。到2025年，生活垃圾分類體系基本健全，資源化利用比例達到60%左右。完善綠化垃圾分類收集與資源化利用體系。推進生活污水治理“廠網配套、泥水并重”，開展污水處理差別化精準提標。（住房城鄉建設部、發展改革委、生態環境部等負責）

③生態價值。依托四川聯合環境交易所研究設立西部生態產品交易中心。深入實施生態環境導向的開發（EOD）模式試點項目。建設沱江綠色發展經濟帶。（發展改革委、生態環境部等負責）

④水利工程。實施都江堰灌區續建配套與現代化改造，研究論證引大濟岷、沱江團結等重點水源和引調水工程，加強城市飲用水水源地保護。（發展改革委、水利部等負責）

三、創造宜居美好生活，增進公園城市民生福祉

開展高品質生活城市建設行動，推動公共資源科學配置和公共服務普惠共享，為人民群眾打造更為便捷、更有品質、更加幸福的生活家園。

（十一）加快推進農業轉移人口市民化。統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化。完善積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，逐步放開在城市穩定就業和居?。ê赓U）3年以上的農業轉移人口等重點群體落戶限制。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，健全基本公共服務標準及定期評估調整機制，多元擴大普惠性非基本公共服務供給。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。（公安部、發展改革委、教育部、衛生健康委、民政部、自然資源部、農業農村部等負責）

（十二）推行綠色低碳生活方式。深入開展綠色生活創建行動，樹立簡約適度、節能環保的生活理念。引導綠色出行，鼓勵選擇公共交通、自行車、步行等出行方式，推廣使用清潔能源車輛。鼓勵綠色消費，推廣節能低碳節水用品和環保再生產品，減少一次性消費品和包裝用材消耗，建立居民綠色消費激勵機制。大力發展綠色建筑，推廣綠色建材和綠色照明，推行新建住宅全裝修交付。建設節約型機關、綠色社區、綠色家庭。（發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、商務部、生態環境部等負責）

（十三）增強養老托育服務能力。鼓勵社會力量建設社區居家養老服務網絡，提供日間照料和助餐助潔助行等服務。增強公辦養老機構服務能力，推動培訓療養機構轉型發展普惠養老服務，扶持發展普惠性民辦養老機構。擴大3歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會力量發展綜合托育服務機構和社區托育服務設施。嚴格落實城鎮小區配套園政策，提高公辦幼兒園學位供給能力，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。（民政部、教育部、衛生健康委、發展改革委、住房城鄉建設部等負責）

（十四）提供優質醫療教育服務。依托四川大學華西醫院等醫療資源，建設國家醫學中心、國家臨床重點?？迫?。加強公立醫院建設，完善分級診療體系，增強縣級醫院和城市社區、農村基層醫療機構服務能力，促進醫師區域注冊和多機構執業，發展醫療聯合體。建設一流大學和一流學科，發展高質量本科教育。鼓勵高中階段學校多樣化發展，全面改善縣中辦學條件。推動義務教育優質均衡發展，增強教師教書育人能力，促進人口集中流入地學校擴容增位。（發展改革委、衛生健康委、教育部等負責）

（十五）完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、以推進職住平衡為基本原則的住房供應體系。加強房地產市場調控，建立住房和土地聯動機制，將城鎮新增經營性建設用地中住宅用地占比保持在合理水平，提供舒適可負擔住房，著力穩地價、穩房價、穩預期。培育城鎮住房租賃市場，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，保障承租人及出租人合法權益。做好公租房保障，面向城鎮住房緊張和低收入住房困難家庭供應。加快發展城鎮保障性租賃住房，主要解決新市民、青年人等群體的住房困難。擴大居住小區物業管理覆蓋面，提高服務質量和標準化水平。（住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、自然資源部等負責）

（十六）建設品質化現代社區。以滿足社區居民基本生活需求和品質消費需求為目標，建設功能完善、業態齊全、居商和諧的一刻鐘便民生活圈。推進居住社區補短板，提供養老、托育、醫療、體育、助殘等公共服務，發展符合居民家政、休閑、社交、購物等需求的社區商業，引導社區物業延伸發展基礎性、嵌入式服務，探索發展完整社區和智慧社區等。完善老舊小區及周邊水電路氣信等配套設施，改善居民基本居住條件。探索社區生活服務“好差評”評價機制和質量認證機制。（商務部、住房城鄉建設部、民政部、自然資源部、發展改革委等負責）

（十七）提升文化旅游魅力。堅持以文塑旅、以旅彰文，促進優秀傳統文化創造性保護、創新性發展，營造詩意棲居氣息，建設彰顯天府文化和蜀風雅韻的世界文化名城。增強城市文化軟實力，保護傳承優秀傳統文化，擦亮本土特色文化主題，發展文化創意、體育賽事、會展經濟。發展遺產保護觀光、休閑度假、民宿經濟等旅游產業，壯大鄉村旅游和全域旅游，健全旅游設施和集散體系。發揮文化交流在對外開放中的先導作用，建設國家文化出口基地。（文化和旅游部、發展改革委、住房城鄉建設部、商務部、外交部等負責）

專欄2 宜居生活創建行動

①綠色生活。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。推進既有建筑綠色化改造，推廣超低能耗和近零能耗建筑。構建多模式便捷公共交通系統，完善自行車專用道和人行道等慢行系統，在居住社區、公共交通站點、公園等建設自行車停放區。（住房城鄉建設部、交通運輸部等負責）

②養老育幼。分區分級規劃設置社區養老服務設施，到2025年，按標準要求配套建設養老服務設施實現全覆蓋。鼓勵基層醫療衛生機構在社區和養老機構植入服務站點，建設醫養康養結合服務設施。加強街區、社區、道路、公共服務設施和場地適兒化改造，推動公共場所建設母嬰室、兒童廁所及洗手池、兒童休息活動區。（民政部、衛生健康委、住房城鄉建設部等負責）

③住房保障。健全公租房管理機制，明確保障對象標準，對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保。擴大保障性租賃住房供給，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，主要利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。加強人才安居服務。（住房城鄉建設部、發展改革委等負責）

④社區服務。探索社區綜合服務設施“一點多用”，統籌設立幼兒園、托育點、養老服務站、衛生服務中心、體育健身設施、微型消防站、維修點、食堂、公共閱讀空間，推動政府服務平臺、社區感知設施、家庭終端相連通。因地制宜建設智能快件箱（信包箱），增加停車位和充電樁，推進菜市場標準化改造。（住房城鄉建設部、民政部、商務部等負責）

⑤文化旅游。建設長征國家文化公園（成都段）、巴蜀文化旅游走廊（成都段），挖掘三國、大熊貓、三星堆—金沙、都江堰—青城山等特色文化主題，實施寬窄巷子、錦里、武侯祠、杜甫草堂等旅游景區街區提升工程。辦好公園城市論壇、國際非物質文化遺產節和國際美食旅游節等活動。（文化和旅游部、發展改革委、住房城鄉建設部、外交部等負責）

四、營造宜業優良環境，激發公園城市經濟活力

圍繞增強城市內生增長動力和可持續發展能力，健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推動壯大優勢產業、鼓勵創新創業、促進充分就業相統一，使人人都有人生出彩機會。

（十八）營造國內一流營商環境。構建與國際通行規則相銜接的營商環境制度體系，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境。提升市場主體名稱登記、信息變更、銀行開戶等便利度，清理在市場準入方面對資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，全面實施簡易注銷。對項目可行性研究、用地、環評等事項，實行項目單位編報一套材料后由政府部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋，推進工程建設審批標準化、規范化、智能化。優化經常性涉企服務，推行企業開辦和主要涉稅服務事項全程網上辦，縮減商標注冊審查周期。加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。建設內暢外聯、四向拓展、綜合立體的國際國內開放通道，發展高水平開放平臺，強化“一帶一路”進出口商品集散中心功能，打造國際門戶樞紐城市。（發展改革委、市場監管總局、住房城鄉建設部、自然資源部、生態環境部、商務部、人民銀行等負責）

（十九）推動生產方式綠色低碳轉型。錨定碳達峰、碳中和目標，優化能源結構、產業結構、運輸結構，推動形成綠色低碳循環的生產方式。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導水電、氫能等非化石能源消費和以電代煤，推行合同能源管理。促進工業和交通等領域節能低碳轉型，強化重點行業清潔生產和產業園區循環化改造，推進公共交通工具和物流配送車輛電動化、新能源化、清潔化，布局建設公共充換電設施。（發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、住房城鄉建設部、能源局等負責）

（二十）發展彰顯競爭力的優勢產業。優化生產力布局，引導先進制造和現代服務在中心城區、郊區新城及衛星城合理分布。推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，增強根植性、核心競爭力、區域帶動力，引導服務業向專業化和價值鏈高端延伸，做精現代農業和特色農產品精深加工。依托成渝地區雙城經濟圈，推動共建西部金融中心，增強對實體經濟和“一帶一路”金融服務功能。發展壯大多元消費業態，堅持高端化與大眾化并重、快節奏與慢生活兼具，提高商業繁榮度、消費舒適度、國際美譽度，打造國際消費中心城市。（發展改革委、工業和信息化部、商務部、農業農村部、人民銀行、銀保監會、證監會等負責）

（二十一）推進活力迸發的創新創業。依托西部（成都）科學城攻關原創性引領性科技，推動共建具有全國影響力的科技創新中心，形成服務戰略大后方建設的創新策源地。推動共建成渝綜合性科學中心，統籌布局國家產業創新中心、工程研究中心、技術創新中心、制造業創新中心和未來產業技術研究院等創新平臺，增強中試驗證、成果轉化、應用示范能力。促進創新創業創造向縱深發展，建設以雙創示范基地為引領、孵化器加速器等為組成的創業載體，發布城市機會清單，推動科研平臺和數據向企業開放，鼓勵大企業向中小企業開放資源、場景、需求。（科技部、發展改革委、工業和信息化部等負責）

（二十二）促進更加充分更高質量就業。開展大規模職業技能培訓，增強勞動者就業能力。搭建人力資源供需對接平臺，為勞動者和企業免費提供政策咨詢、職業介紹、用工指導等就業公共服務，引導人力資源服務機構提供精準專業服務。穩定擴大就業容量，構建常態化援企穩崗幫扶機制，增加政府購買基層教育醫療和專業化社會服務規模，統籌用好公益性崗位支持符合條件的就業困難人員就業。構建和諧勞動關系，建立新業態從業人員勞動權益保障機制。（人力資源社會保障部、財政部、發展改革委等負責）

（二十三）建設人才集聚高地。培養引進用好高水平人才，促進創新型應用型技能型人才成長、集聚、發揮作用，營造開放包容、人盡其才的良好環境。造就更多戰略科技人才、科技領軍人才、創新團隊、優秀青年科技人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，培養基礎學科拔尖學生。推行與科技任務、項目招商等相結合的引才模式，完善外籍人才停居留政策，建立國際職業資格證書認可清單制度。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。（中央組織部、科技部、發展改革委、移民局等負責）

專欄3 宜業環境優化行動

①綠色生產。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，嚴格控制化石能源消費。依托綠色技術創新中心和綠色工程研究中心，建設碳中和實驗室。開展清潔生產評價認證和審核，建設國家綠色產業示范基地。強化城鎮節水降損。協調推進特高壓交流輸變電工程建設。（發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、科技部、水利部、能源局等負責）

②優勢產業。做強以電子信息、航空航天、軌道交通、汽車、生物醫藥、綠色食品等為主的先進制造業，建設制造業高質量發展示范區。做優以物流、研發、設計、商務等為主的現代服務業。發展都市農業。強化四川天府新區高端產業引領能力，健全高新技術產業開發區、經濟技術開發區等平臺功能和配套設施。（發展改革委、工業和信息化部、商務部、農業農村部等負責）

③科技創新。打造原始創新集群，在興隆湖周邊區域集中布局重大科技基礎設施和前沿基礎研究平臺，支持在突出優勢領域布局組建國家實驗室以及國家實驗室基地，謀劃建設天府實驗室。鼓勵科研院所和高等學校在成都建立新型研發機構，建設中科院成都科研園區。（發展改革委、教育部、科技部、中科院等負責）

④技能提升。開展“技能成都”行動，統籌發揮企業、職業院校、技工學校作用，聚焦新職業新工種和緊缺崗位加強職業技能培訓，提高與市場需求契合度。大力發展職業教育，深入推進產教融合。（人力資源社會保障部、教育部等負責）

⑤消費業態。塑造“成都消費”、“成都休閑”、“成都服務”、“成都創造”品牌，壯大國際醫療、時尚購物、美食體驗等消費業態，發展定制、體驗、首店等消費模式，舉辦國際消費展會和時尚節會。建設春熙路、交子公園、西部國際博覽城等商圈，提升文殊坊和音樂坊等商業街區。（商務部、發展改革委等負責）

⑥金融服務。發展綠色金融、科創金融、普惠金融。支持設立市場化征信機構，為創新信用融資產品和服務創造有利條件。（發展改革委、人民銀行、最高人民法院等負責）

⑦法治保障。加強破產審判工作。建設天府中央法務區，健全國際性商事仲裁、調解、認證、鑒定權威機構。加大制度創新力度，依法推進企業合規治理。（最高人民法院、最高人民檢察院等負責）

⑧雙向開放。促進成都天府國際機場和雙流國際機場協同運營，增強航空貨運能力。提高中歐班列集結能力和運營質效，提升國際鐵路港樞紐承載水平。升級擴容國家級互聯網骨干直聯點。推進中國（四川）自由貿易試驗區成都片區改革探索，增強四川天府新區、國際鐵路港經濟開發區開放能級，建設成都天府國際機場臨空經濟區，支持按程序申請設立成都天府國際機場綜合保稅區。（商務部、發展改革委、交通運輸部、工業和信息化部、海關總署、鐵路局、民航局等負責）

五、健全現代治理體系，增強公園城市治理效能

踐行人民城市理念，發揮政府、市場、社會各方力量，深化重點領域體制機制改革，建立系統完備、科學規范、運行有效的城市治理體系，為城市更健康、更安全、更宜居提供保障。

（二十四）增強抵御沖擊和安全韌性能力。建立城市治理風險清單管理制度，系統排查災害風險隱患，健全災害監測體系，提高預警預報水平。提升市政管網安全性，全面推進老化燃氣管道更新改造，加快推進供排水等其他老化管道更新改造。堅持防御外洪與治理內澇并重，優化流域防洪工程布局，健全源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系，確保老城區雨停后能夠及時排干積水，新城區不出現“城市看?！爆F象。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流和滑坡等地質災害。開展既有建筑抗震鑒定及加固改造，加強公共建筑消防設施安全保障。增強重大突發公共衛生事件防控救治能力，完善公立醫院傳染病救治設施和疾控中心。創新超大城市應急物資保障機制，完善供水、供電、供氣、通信等生命線備用設施。（住房城鄉建設部、發展改革委、衛生健康委、自然資源部、水利部、應急部等負責）

（二十五）建設社會治理共同體。推動城市治理重心和配套資源向基層下沉，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織對基層各類組織和各項工作的領導，完善各類組織積極協同、群眾廣泛參與的制度，探索黨建引領的社區發展治理與社會綜合治理“雙線融合”機制。增強街道（鄉鎮）行政執行和為民服務能力，有效承接政務服務和公共服務等事項。推進居（村）民委員會規范化建設，加強民生實事民主協商，優化網格化管理服務。完善社會力量參與基層治理激勵政策，建立社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源聯動機制。暢通和規范居民訴求表達、利益協調、權益保障通道。（中央組織部、中央政法委、中央編辦、民政部、公安部、信訪局等負責）

（二十六）構筑智慧化治理新圖景。適應數字技術融入社會運行新趨勢，建設數字政府和數字社會。建設“城市數據大腦”，增強城市整體運行管理、決策輔助、應急處置能力。推行城市運行一網統管，推進市政公用設施及建筑等物聯網應用、智能化改造。推行政務服務一網通辦，提供工商、稅務、證照證明、行政許可等線上辦事便利。推行公共服務一網通享，促進學校、醫院、養老院、圖書館等資源數字化。推行社會訴求一鍵回應，健全接訴即辦、聯動督辦的全方位響應機制。（工業和信息化部、住房城鄉建設部、自然資源部、發展改革委、中央網信辦等負責）

（二十七）建立集約化的土地利用機制。促進城鎮建設用地集約高效利用，控制新增建設用地規模，實行增量安排與消化存量掛鉤，嚴格建設用地標準控制，推動低效用地再開發。推進“標準地”出讓改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期等市場供應體系，提高低效工業用地土地利用率和單位用地面積產出率，建設城鎮建設用地使用權二級市場。建立不同產業用地類型合理轉換機制，增加混合產業用地供給。推動建設用地地表、地下、地上分設使用權。（自然資源部、住房城鄉建設部、發展改革委等負責）

（二十八）建立可持續的投融資機制。夯實企業投資主體地位，促進民間投資。推動政府投資等資金重點投向市政公用、公共服務、環境治理、產業配套等公共領域項目，有效防控地方政府債務風險。優化預算管理制度，發行地方政府專項債券支持符合條件的公益性城鎮基礎設施建設項目，合理確定城市公用事業價格，鼓勵銀行業金融機構按市場化原則增加中長期貸款投放。創新城市投資運營模式，推行以公共交通為導向的開發（TOD）模式，加強片區綜合開發，提高收支平衡水平，促進土地增值收益更多用于民生福祉。（財政部、發展改革委、人民銀行、銀保監會、國家開發銀行、中國農業發展銀行等負責）

專欄4 治理能力提升行動

①內澇治理。實施中心城區排水管網整治工程，提升下穿隧道和下沉式道路排水能力，推進排水管網檢測和病害治理。新城新區按照國家標準上限要求系統布局建設排水管網，改造四川天府新區污水及雨水干管等管線。實施岷江沱江重點河道綜合治理工程，建設金堂縣西家壩片區防洪排澇設施等項目。（住房城鄉建設部、發展改革委、水利部、自然資源部等負責）

②燃氣管道改造。更新改造不符合標準規范、存在安全隱患的燃氣管道設施，包括經評估不滿足安全要求的燃氣管道和立管、燃氣場站和設施、居民戶內設施及智能監測設施等。（住房城鄉建設部、發展改革委等負責）

③應急能力建設。建設綜合性國家儲備基地和國家西南區域應急救援中心項目，合理布局應急避難場所。建設高級別生物安全實驗室，推進二級以上綜合醫院傳染病科室全覆蓋。加快國家城市安全風險監測預警平臺建設試點工作，創建國家安全發展示范城市。（衛生健康委、應急部、糧食和儲備局等負責）

④智慧化治理。明確政務信息化項目清單，促進行業部門間數據共享，構建城市數據資源體系。部署智能交通、智能電網、智能水務等感知終端。完善“天府蓉易辦”平臺和“天府市民云”APP功能，提供全方位即時性的線上政務服務和公共服務。發展遠程辦公、遠程醫療、智慧教育、智慧養老、智慧出行、智慧旅游、智慧街區、智慧商圈、智慧樓宇、智慧家居、智慧安防。（工業和信息化部、住房城鄉建設部、發展改革委、中央網信辦等負責）

⑤土地利用。改造老舊廠區和城中村等存量片區，探索存量建設用地用途合理轉換機制。以國家城鄉融合發展試驗區成都西部片區為重點，按照國家統一部署，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。（自然資源部、住房城鄉建設部、發展改革委等負責）

⑥投融資創新。按照站城一體、功能復合、綜合運營原則，全域推行以公共交通為導向的開發（TOD）模式。盤活存量優質資產，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。（財政部、發展改革委等負責）

六、實施保障

（二十九）加強黨的領導。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿示范區建設全過程、各領域、各環節。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，發揮各級黨組織作用，為示范區建設提供根本保證。以正確用人導向引領干事創業導向，激勵黨員干部擔當作為。推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造風清氣正的良好政治生態。

（三十）完善實施機制。四川省要加強組織領導，明確任務分工，督促做好示范區建設各項工作。成都市要強化主體責任，完善工作機制，優化資源配置，引導社會力量，確保示范任務落實落地，探索建立健全公園城市建設細則、標準、地方性法規，強化依法治理。重要政策、重大項目、重點工程按程序報批。國務院各有關部門要加強與四川省協調配合，在公園城市建設、生態產品價值實現、城鄉融合發展等方面支持成都市先行先試，在項目布局、資金安排、要素供給等方面給予積極支持，營造良好政策環境。國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部加強對示范區建設的統籌指導，適時評估工作進展情況，總結推廣典型經驗，重大事項及時向黨中央、國務院報告。

 

來源：發改委網站

轉自：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/xxczhjs/ghzc/202203/t20220316_1319387.html?code=&state=123、https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/xxczhjs/ghzc/202203/t20220316_1319385.html